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邮政系统涉嫌贪污罪分析

 论文栏目:邮政管理论文     更新时间:2017/9/11 11:10:33   

摘要我院查办了邮政系统吴某等多人涉嫌贪污罪,该案中,从“一把手”到基层员工,多人涉案其中,他们以虚假揽储为手段行贪污公款之实,给国有企业造成了巨大损失。本文对该案的犯罪特点、犯罪原因进行了分析,并提出了相应的对策建议。

关键词贪污;揽储;邮政系统

一、案件基本情况

第一,2014年初,中国邮政集团公司某邮区中心局给职工下达揽储任务,规定按揽储金额给予职工一定比例的揽储奖励费和代办费,并将揽储金额排名与转正名额挂钩,揽储金额排名靠前的劳务工可以转为正式合同工。时任某邮区中心局汽运局副局长的犯罪嫌疑人孙某某与其妻子李某某(时为某邮区中心局分拣二局劳务派遣工)预谋后,为使犯罪嫌疑人李某某得到转正名额并套取揽储奖励款和代办费,由犯罪嫌疑人孙某某找到时任中国邮政集团公司某区邮电支局局长的犯罪嫌疑人吴某商定,利用犯罪嫌疑人吴某管理下设两个储蓄网点全面工作的职务便利,由犯罪嫌疑人吴某指派储蓄网点工作人员将普通储户的储蓄金额私自登记为犯罪嫌疑人李某某的揽储金3额。自2014年6月至2014年10月,犯罪嫌疑人吴某为犯罪嫌疑人李某某虚假揽储一千四百余万元,套取揽储奖励款和代办费五万六千余元,犯罪嫌疑人孙某某、李某某得款一万四千余元,吴某得款四万两千余元,且犯罪嫌疑人李某某因揽储金额较高于2014年10月转为某邮区中心局正式合同工。2015年一季度,某邮区中心局继续开展揽储竞赛活动,孙某某、李某某、吴某经合谋后,继续以同样的方法,利用吴某的职务便利,进行虚假揽储,揽储金额一百二十余万元,共套取揽储奖励款和代办费七千二百余元,其中犯罪嫌疑人孙某某、李某某得款一千二百余元,吴某得款六千余元。另外,在2014年至2015年中国邮政集团公司某邮区中心局开展揽储竞赛活动过程中,犯罪嫌疑人孙某某、李某某、吴某经合谋以同样的方法还为某邮区中心局多名职工进行虚假揽储,并从中套取揽储奖励款和代办费。于2014年至2015年5月间,为某邮区中心局职工吕某某、李某等十余人等人虚假揽储共计一千五百余万元,共套取揽储奖励款和代办费七万余元,其中犯罪嫌疑人孙某某、李某某得款五千余元,犯罪嫌疑人吴某得款六万三千余元。第二,2014年初,犯罪嫌疑人吴某与中国邮政集团公司某邮区中心局汽运局职工蒋某预谋后,为使另案犯罪嫌疑人蒋某得到转正名额并套取揽储奖励款,由犯罪嫌疑人吴某以与上述犯罪事实同样的作案手段自2014年1月至2015年2月为另案犯罪嫌疑人蒋某虚假揽储达八百八十余万元,凭此虚假揽储额共套取揽储奖励费和代办费三万五千余元,其中犯罪嫌疑人吴某得款一万七千余元,另案犯罪嫌疑人蒋某得款一万七千余元,同时另案犯罪嫌疑人蒋某因揽储数额较高已于2014年5月转为某邮区中心局正式合同工。犯罪嫌疑人吴某、另案犯罪嫌疑人蒋某的行为涉嫌共同贪污犯罪。第三,中国邮政集团公司某邮区中心局汽运局职工陈某与中国邮政集团某邮区中心局转运局退休职工李某某经预谋,为使另案犯罪嫌疑人陈某得到转正名额并套取揽储奖励款,由另案犯罪嫌疑人李某某找到犯罪嫌疑人吴某商定,由犯罪嫌疑人吴某以与上述犯罪事实同样的手段帮助另案犯罪嫌疑人陈某虚假揽储。自2014年6月至10月,犯罪嫌疑人吴某为另案犯罪嫌疑人陈某虚假揽储达一千一百余万元,凭此虚假揽储额共套取揽储奖励费和代办费四万五千余元,其中犯罪嫌疑人吴某得款三万五千余元,另案犯罪嫌疑人李某某得款一万余元,同时另案犯罪嫌疑人陈某因揽储数额较高于2014年10月转为某邮区中心局正式合同工。第四,犯罪嫌疑人李某,2012年至今在中国邮政集团某储蓄所担任所主任,负责该储蓄所的全面工作。2013年12月底,中国邮政集团某邮区中心局给职工下达揽储任务,规定按揽储金额给予职工一定比例的揽储奖励费和代办费,并将揽储金额排名与转正名额挂钩,揽储金额排名靠前的劳务工可以转为正式合同工。某邮区中心局职工郭某某通过其同事杨某请求犯罪嫌疑人李某帮助揽储以争取转正,并允诺将揽储奖励和代办费交给犯罪嫌疑人李某使用,2014年初至2015年6月,犯罪嫌疑人李某利用某储蓄所储蓄业务的职务便利,通过将该所普通储户的存款登记成某邮区中心局劳务工郭某某揽储业绩的方式进行虚假揽储,套取某邮区中心局、中国邮政某市某区分公司发放的揽储代办费及揽储奖励共计人民币148380元,并将其中37768.56元予以截留并用于个人消费,综上,犯罪嫌疑人李某利用职务之便通过虚假揽储、转让额度的方式共套取揽储奖励和代办费148380元,实际得款37768.56元,涉嫌贪污犯罪。

二、犯罪特点

(一)以虚假揽储手段获得不正当利益

中国邮政集团公司某邮区中心局给职工下达揽储任务,规定按揽储金额给予职工一定比例的揽储奖励费和代办费,并将揽储金额排名与转正名额挂钩,揽储金额排名靠前的劳务工可以转为正式合同工。本案中,涉案人员或为获得奖励费、代办费,或为转为正式合同工,将普通储户的存款登记到自己名下,以虚假揽储的方式获得相关利益。

(二)“一把手”带头作案

涉案人员吴某担任中国邮政集团公司某邮电支局局长,管理下设两个储蓄网点全面工作,涉案人员李某担任中国邮政集团某储蓄所担任所主任,负责该储蓄所的全面工作,两人都为支局或者储蓄所的“一把手”,在吴某的指示和授意下,下面办事人员才敢将普通储户的存款进行虚假登记,李某则是利用自己职务便利亲自进行虚假揽储登记。

(三)本案系窝案、串案

本案中,中国邮政集团某邮区中心局多名职工都通过虚假揽储获得不当利益,有七人因为虚假揽储构成贪污罪,其中,涉案人员吴某、孙某某和李某某共谋为多名职工进行虚假揽储,另外,吴某又与李某某共谋为陈某进行虚假揽储,吴某还与蒋某共谋为蒋某虚假揽储。

三、原因分析

(一)遵纪守法观念淡漠,廉洁自律意识弱化

一是理想信念淡化,宗旨意识不强,党风廉政教育没有入脑入心。涉案人员吴某在40岁左右时已成为邮电支局局长,而李某作为一名80后,年纪轻轻已担任储蓄所的主任,他们都是在事业上升过程中,理想信念淡化,在人情往来中放松对自己的要求,认为朋友、亲戚打招呼、帮忙办事的行为是“人情往来”,不好拒绝,却未能意识到自己的行为已损害了国家工作人员职务的廉洁性,在社会的“潜规则”中迷失了方向。二是主观上存在侥幸心理,经不起各种利益的诱惑也是职务犯罪的重要诱因。涉案人员或者因为金钱的诱惑,或者为能获得转正名额的诱惑,并认为虚假揽储的事情做的比较隐蔽,不会轻易暴露,都选择铤而走险。三是缺少对法律的敬畏,依法办事的观念不强。涉案人员在利益的驱动下,早已将法律置之脑后,钻管理漏洞的空子,最终走上犯罪的道路。

(二)制度存在漏洞,执行不力

某邮区中心局将揽储任务与奖励进行挂钩,本来是一项既可以提高员工积极性、又可以为单位增加收益的举措,但是实际执行中却被员工滥用,给单位造成了损失。具体到本案中,揽储金额的登记具有随意性,人为可以自由掌控,操作程序存在漏洞,制度缺乏严密的执行程序,且没有相关人员对其进行严格把关。

(三)“一把手”权力滥用,监督制约不力

纵观这几起贪污案件的发生,涉案人员吴某与李某起着至关重要的作用,他们作为分管单位的一把手,掌握着重要权力。吴某指示下属储蓄所主任将普通储户存款虚假登记,下属对其指示不敢违抗、机械执行,李某则是利用职权自己亲自操作,这种上级无法监督、下级不敢监督的薄弱约束机制,为腐败的发生大开方便之门。

四、对策建议

(一)加强法制教育,增强拒腐防变意识

要高度重视领导干部和职工的思想建设,纯洁交际圈和生活圈,着力培育高尚的道德情操和职业操守。要高度重视党风廉政建设,结合当前“两学一做”活动,切实抓好单位干部职工的廉政警示教育和法制教育,做到警钟长鸣,常抓不懈。要结合案件,认真查找邮政系统在制度、管理、监督、教育等方面存在的漏洞和问题,及时进行整改落实,并召开案件剖析会,运用身边的案例教育广大干部职工,自觉筑牢拒腐防变的思想防线。

(二)完善制度,严格执行规范程序

进一步完善相关制度以及揽储金额登记操作程序,减少人为操作因素,从程序上规范各个环节,严格办事程序,另外,要切实强化遵守制度的习惯和意识,制度再严密,如果执行者不去严格执行,将是一纸空文。

(三)强化监督制约,切实规范权力运行

加强对单位主要领导和重要岗位人员的监督。单位党组要切实承担起党风廉政建设主体责任,纪检部门要承担起党风廉政建设监督责任,适当分解“一把手”权力,减少主要领导对具体事务的插手干预。对主要领导和重点岗位人员进行定期轮换岗,防止日久生弊。

作者:王兴兰

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