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大学生法律援助进万家的服务模式

 论文栏目:法律援助论文     更新时间:2018/9/14 9:17:36   

摘要:新时代背景下传统法律援助服务模式的弊端日益突显,创新法律援助服务模式成为了解决问题的根本方法。南京工业大学笃行法律服务团开展了大学生法律援助进万家的新型服务模式实践,这在一定程度上弥补了传统模式的不足。

关键词:大学生法律援助;服务模式;创新

2017年1月23日,国务院印发了《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》。作为“十三五”时期推进基本公共服务体系建设的综合性、基础性、指导性文件,《规划》明确了我国基本公共服务制度建设框架,提出了系列政策措施。《规划》首次将法律援助纳入国家基本社会服务范畴,明确提出要降低法律援助门槛、扩大法律援助范围,推进公共法律服务体系建设,并将法律援助列入“十三五”国家基本公共服务重点服务项目清单。在新时代背景下,传统法律援助服务模式受到了冲击,亟需转型升级。本文分析了传统法律援助服务模式在新时代背景下的不足,并结合大学生法律援助服务的特点探析法律援助服务的创新模式,同时通过简述实际案例来说明创新模式的成效与不足。

一、新时代背景下传统法律援助服务模式的不足

政府主导下的“政府责任、律师义务、社会参与”构成了法律援助的中国模式,推动了我国法律援助从无到有的跨越式发展。①当前我国法律援助的服务模式主要有三种:一是在国家司法行政部门领导下设立中心,中心直接负责法律援助的管理审批工作,也有专职的法律援助律师,同时还指派社会律师办理一些法律援助案件;二是由律师协会管理和控制,并由当事人按照自身意愿选择私人律师而进行的法律援助服务;三是建立专门的法律援助中心,并且配备具有律师资格或具有法律知识的人员,负责法律援助的接待咨询、案件办理等工作。然而,在新时代背景下,公民的法治意识显著提高,社会法治需求日益增长,传统法律援助模式的不足显现了出来,主要表现在以下三个方面:第一,律师提供法律援助的内在动力不足。从当前我国法律援助服务模式来看,提供法律援助服务的主要是律师,其义务大致有提供无偿法律服务和接受法律援助机构的指派两种表现形式。无论哪种形式,律师在办理案件的过程中都要付出大量的精力和金钱,但是得到的回报却少之又少,这就间接导致了律师在法律援助过程中缺乏驱动力,无法提供高质量的服务。第二,法律援助的供需矛盾突出。随着公民法治意识的增强,越来越多的人选择通过法律途径解决问题,但法律知识的普及难,导致了大部分人需要寻求法律帮助的现状。然而,我国法律工作者的数量相对于庞大的人口基数而言显得微不足道,所以,法律援助的供需矛盾就突显了出来。第三,经费保障不到位。古语云“兵马未动粮草先行”,物质和经济的保障是做好法律援助的前提,但是很多地区的法律援助经费没有纳入同级政府的财政预算,仍然是依靠社会捐助。这就使得法律援助无法拥有充足的人力和物力来主动开展服务,只能被动地等待和接受,使得法律援助起不到实质性的救助作用。

二、新时代大学生法律援助进万家服务模式探析

法律援助是国家以制度化、法律化的形式为社会弱势群体提供法律服务,帮助他们实现法律赋予公民的平等权利,②对每一位公民而言都十分重要。因此,针对当前法律援助服务模式的不足,笔者结合自身参与大学生法律援助的实践经验,提出了三条建议,希望以此创新法律援助服务模式,弥补当前存在的不足。同时,这三条建议也是南京工业大学笃行法律服务团开展法律援助进万家服务模式实践的基本构成要素。第一,开展政校合作,扩大法律援助服务主体。大部分综合性高校都开设了法学这门学科,拥有一定数量的专业师生。地方政府司法行政主管部门可以依托驻地高校开展合作,通过政府购买服务的方式为高校提供资金成立专门的大学生法律援助机构,培养法律服务志愿者。一方面,高校师生众多且具备专业知识,可以解决当前法援律师缺乏的问题;另一方面,大学生拥有较多的课余时间,可以形成常态化的服务机制,同时还能让大学生获得理论联系实际的机会,实现政府、大学生、受助群众三赢的局面。第二,将法律援助服务融入法科生实践学时,提高参与积极性。与以律师为主体的法律援助服务者不同,大学生法律援助服务志愿者的生活压力较小,因此,在经济利益的追求方面没有太高的要求。从这个方面来说,在一定程度上减少了法律援助资金不足的压力。同时,当前大部分学校开展了第二课堂建设,实践学分成为大学生毕业的必备条件,所以,应当将大学生法律援助的服务时间和服务质量计入实践学分,以促进其参与的积极性。第三,创新服务模式,深入千家万户。以大学生为主体的法律援助组织在被动地等待“政校合作”之外还可以积极主动地开展活动,服务地方。驻地高校可以与其所在地的社区取得联系,为社区中的困难家庭提供“驻家法律咨询”服务。当然这里的“驻家法律咨询”不是指真正地进驻到困难家庭中去,而是由大学生与之形成结对帮扶关系,在该家庭遇到法律问题时,可以随时得到大学生志愿者的帮助。

三、法律援助进万家服务模式的成效与不足

近年来,南京工业大学笃行法律服务团在法律援助进万家服务模式下开展了一系列活动,同时也遇到了一些典型案例,为这一模式的完善提供了借鉴经验。家住浦口区某社区的张某一家是该社区的低保户,因此与笃行法律服务团的大学生志愿者建立了结对帮扶关系。在为期一年的服务期内,张某一家总计向大学生志愿者提出了8条法律咨询问题,其中仅3条与其家庭相关,而且都是关于教育、社保方面的问题,另外5条均为其亲属委托他提出的问题。从这一过程中我们可以看出,在这一新型模式下,困难家庭拥有了免费的“私人法律顾问”,一些简单的法律问题能够得到及时地解决,省去了复杂的程序,提高了法律援助的效率。然而,这一模式并不是完美无缺的,一方面,由于大学生志愿者的专业知识有限,一些相对专业的问题无法及时答复,需要咨询过指导老师后才能向受助对象提供咨询意见,这在一定程度上影响了效率也使得受助对象的信任度大大降低。另一方面,大学生自身也有学业负担,并不能够时时刻刻准备着帮助受助对象解决问题,这就会使一些紧急问题得不到答复,甚至损害受助人的利益。

四、结语

大学生法律援助进万家服务模式还存在着很多问题,需要我们通过实践去检验和完善。作为新时代的法科大学生,我们应当肩负起历史赋予的使命。在努力学习法律知识的基础上积极投身实践,充分运用创新思维和法治思维,为新时代依法治国贡献自己的力量,为法律援助制度的完善贡献才智。

[参考文献]

[1]淡利锋.海口市健全法律援助制度的调研与思考.中国司法,2017(2).

[2]韩秀桃.进一步推进法律援助服务均等化.中国司法,2017(8).

[3]胡铭,王廷婷.法律援助的中国模式及其改革.浙江大学学报,2017(2).

[4]陈旭,张思循.高校法律援助实践中的问题和经验分析———以南京工业大学法学院法律服务志愿团队的实践为例.科学中国人,2017(3).

作者:孙懿嘉 陈旭 单位:南京工业大学法学院

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